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第一章 政府采购制度与政府采购法1

第一节 政府采购概述3

一、政府采购的含义3

二、我国政府采购的历史沿革13

第二节 政府采购的基本制度17

一、我国政府采购的管理体制17

二、政府采购的模式36

三、政府采购限额标准42

第三节 政府采购的立法目的44

一、规范政府采购行为44

二、提高政府采购资金的使用效益44

三、维护国家利益和社会公共利益46

四、保护政府采购当事人的合法权益46

五、促进廉政建设47

第四节 政府采购的规范依据48

一、规范依据的含义48

二、政府采购货物和服务的规范依据49

三、政府采购工程进行招标的法律依据53

四、政府采购机电产品国际招标的规范依据55

五、适用法律依据时应注意的问题56

第二章 政府采购的基本原则和政策导向61

第一节 政府采购的基本原则63

一、公开透明原则63

二、公平竞争原则65

三、公正原则66

四、诚实信用原则68

第二节 政府采购的政策导向69

一、政府采购政策的制定主体69

二、采购本国货物、工程和服务69

三、有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族，促进中小企业发展等72

四、禁止进行地区和行业限制75

五、政府采购应当严格按照批准的预算执行76

第三章 政府采购当事人的权利和义务79

第一节 《政府采购法》中当事人的权利和义务81

一、采购人的权利和义务81

二、供应商的权利和义务85

三、政府采购代理机构的权利和义务101

四、政府采购当事人的禁止事项109

第二节 《招标投标法》中当事人的权利和义务111

一、招标人的权利和义务111

二、投标人的权利和义务113

三、招标代理机构的权利和义务115

第四章 政府采购的方式和程序119

第一节 政府采购的方式121

一、工程的政府采购方式121

二、货物和服务的政府采购方式122

三、采购文件的保存122

第二节 招标适用的条件和程序123

一、政府采购货物和服务公开招标的条件和程序123

二、政府采购货物和服务邀请招标的条件和程序148

三、政府采购工程项目招标的条件和程序152

四、机电产品国际招标的范围和程序179

第三节 竞争性谈判的适用条件和程序190

一、竞争性谈判的条件190

二、竞争性谈判的程序193

三、实践中的常见问题202

第四节 单一来源采购方式适用的条件和程序202

一、政府采购货物和服务单一来源的条件203

二、单一来源采购的程序203

三、实践中的常见问题205

第五节 询价的适用条件和程序206

一、政府采购货物和服务询价适用的条件206

二、询价的程序206

第六节 竞争性磋商适用的条件和程序210

一、竞争性磋商适用的条件211

二、竞争性磋商的程序211

第七节 政府采购实务中的常见问题219

一、政府采购各方当事人在政府采购活动中的突出问题219

二、评标中的常见问题224

第八节 如何编制招标文件233

一、招标文件的性质和作用233

二、招标文件应具备的具体内容236

三、编写招标文件应注意的几个问题257

第五章 政府采购合同的订立及履行261

第一节 政府采购合同概述263

一、政府采购合同的含义及特点263

二、政府采购合同的属性265

第二节 政府采购合同的订立及内容269

一、《政府采购法》与《合同法》有关合同内容的关系269

二、政府采购合同的订立270

三、政府采购合同的内容271

第三节 政府采购合同履行中的常见问题275

一、政府采购合同的分包与再分包、转包275

二、政府采购合同履行中签订补充协议277

三、政府采购合同的验收278

四、政府采购合同的变更、中止和终止279

五、加强履约管理，及时追究供应商的违约责任280

第六章 政府采购质疑（异议）与投诉283

第一节 政府采购工程非招标的项目及货物、服务项目的质疑和投诉285

一、政府采购工程非招标的项目及货物、服务项目的询问285

二、政府采购工程非招标的项目及货物、服务项目的质疑285

三、政府采购工程非招标的项目及货物、服务项目的投诉与处理298

四、质疑、投诉中的法律责任328

第二节 政府采购工程进行招标的项目的异议和投诉338

一、政府采购工程进行招标的项目的异议338

二、政府采购工程进行招标的项目的投诉与处理339

三、异议、投诉中的法律责任343

第三节 机电产品国际招标项目的异议和投诉343

一、机电产品国际招标项目的异议344

二、机电产品国际招标项目的投诉与处理345

三、法律责任348

第七章 政府采购执法检查349

第一节 政府采购执法检查的含义及方式351

一、政府采购执法检查的含义与内容351

二、执法检查的方式351

三、执法检查的最终形式354

第二节 财政部门执法检查的对象355

一、对采购人的执法检查355

二、对采购代理机构的执法检查356

三、对评标委员会的执法检查357

四、对供应商的执法检查357

第三节 执法检查中的常见问题358

一、采购人容易出现的问题358

二、政府采购代理机构容易出现的问题362

三、评标委员会容易出现的问题372

第八章 政府采购中的行政处罚375

第一节 政府采购中的行政处罚概述377

一、基本概念377

二、政府采购行政处罚的主体和法律依据380

三、政府采购行政处罚的种类380

第二节 政府采购中的各种违法行为及行政处罚385

一、政府采购工程非招标项目、货物和服务项目中的违法行为385

二、政府采购工程进行招标项目中的违法行为418

三、机电产品国际招标项目中的违法行为及行政处罚427

第三节 政府采购行政处罚的程序431

一、政府采购违法行为由县级以上行政机关实施431

二、政府采购行政处罚的程序432

三、行政处罚的执行和供应商信用管理434

第九章 政府采购当事人的权利保障447

第一节 政府采购的行政复议449

一、政府采购行政复议449

二、政府采购行政复议的范围450

三、政府采购行政复议的申请451

四、政府采购行政复议的受理和决定453

第二节 政府采购行政诉讼464

一、政府采购行政诉讼464

二、政府采购行政诉讼的受案范围464

三、政府采购行政诉讼的管辖465

四、政府采购行政诉讼的诉讼参加人465

五、政府采购行政诉讼的起诉和受理472

六、政府采购行政诉讼的审理与判决473

第三节 政府采购行政赔偿480

一、政府采购行政赔偿480

二、政府采购行政赔偿的当事人481

三、政府采购行政赔偿程序481

第四节 政府采购民事诉讼488

一、合同之诉488

二、侵权之诉500

第五节 律师在政府采购中的法律服务506

一、律师为行政监管部门提供法律服务506

二、律师为采购代理机构提供法律服务510

三、律师为供应商提供法律服务515