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上篇 反跨境人口贩运 法律制度研究3

第一章 反跨境人口贩运法律制度辨析3

第一节 人口贩运辨析3

一、2000年《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治人口贩运特别是妇女和儿童行为的补充议定书》中的人口贩运3

二、中国刑法中的人口贩运4

三、《中国反对拐卖人口行动计划（2013—2020年）》中的人口贩运6

第二节 反跨境人口贩运辨析7

一、跨境人口贩运7

二、大湄公河次区域8

三、2000年《反人口贩运补充议定书》中的反跨境人口贩运11

四、《中国反对拐卖人口行动计划（2013—2020年）》中的反跨境人口贩运13

五、中国政府关于反跨境人口贩运的观点13

第三节 跨境人口贩运被害人辨析14

一、跨境人口贩运被害人与被拐卖受害人、被拐卖妇女儿童14

二、被解救跨境人口贩运被害人与被解救妇女儿童15

三、偷运移民（偷渡人口）与偷越国（边）境外国人、非法入境外国人15

四、滞留移民、无证件移民、无国籍人与国籍、身份不明外国人17

五、婚姻移民与外籍新娘、涉外婚姻“三非”外国人、中国公民或者在中国获得永久居留资格的外国人的配偶18

六、无人陪伴儿童、离散儿童与未满16周岁外国人19

第四节 混合移民辨析20

一、混合移民的概念20

二、混合移民的特征20

三、混合移民法律制度的主要内容21

第五节 反跨境人口贩运法律制度23

第六节 结论25

第二章 反跨境人口贩运：以案例为视角28

第一节 反跨境贩运越南妇女28

一、历史发展28

二、人口贩运被害人29

三、人贩子35

四、贩运37

五、人口贩运组织39

第二节 反跨境贩运缅甸妇女40

一、历史发展40

二、人口贩运被害人40

三、人贩子47

四、收买人49

五、贩运50

六、人口贩运组织54

第三节 跨境贩运柬埔寨妇女55

一、历史发展55

二、人口贩运被害人56

三、人贩子59

四、贩运60

五、婚姻登记62

第四节 反跨境贩运老挝妇女62

一、历史发展62

二、人口贩运被害人62

三、贩运63

四、未来走向65

第五节 反跨境贩运泰国妇女65

第六节 反跨境贩运朝鲜妇女66

一、历史发展66

二、人口贩运被害人67

三、人贩子69

四、收买人70

五、贩运70

六、人口贩运组织72

第七节 跨境人口贩运的原因72

一、跨境人口贩运被害人方面的原因73

二、跨境人口贩运收买方的原因75

第八节 结论78

第三章 反跨境人口贩运管理体制80

第一节 反对拐卖妇女儿童行动工作联席会议（领导小组）80

一、国务院反对拐卖妇女儿童行动工作部际联席会议制度80

二、省级人民政府反对拐卖妇女儿童行动工作厅际联席会议（领导小组）制度82

三、市级、县级人民政府反对拐卖妇女儿童行动工作联席会议（领导小组）制度83

第二节 公安机关85

一、公安部和各级公安机关85

二、公安部刑事侦查局和地方政府公安机关刑事侦查部门88

三、公安部出入境管理局和地方政府公安机关出入境管理部门89

四、公安部边防管理局和地方政府公安机关边防管理部门91

五、公安部治安管理局和地方政府公安机关治安管理部门92

第三节 外交部门92

第四节 民政部门93

第五节 司法机关95

一、人民法院95

二、人民检察院96

第六节 其他政府部门和群团组织97

第七节 结论98

第四章 反跨境人口贩运国际合作机制99

第一节 反拐卖妇女儿童国际合作制度99

一、国家反拐卖妇女儿童国际合作制度99

二、省级人民政府反拐卖妇女儿童国际合作制度101

三、市级、县级人民政府反拐卖妇女儿童国际合作制度102

第二节 反跨境人口贩运国际文件的国内法化104

一、妇女权利方面国际公约与反拐卖妇女104

二、儿童权利方面国际公约与反拐卖儿童105

三、打击跨国有组织犯罪方面国际公约与反贩运人口108

第三节 司法协助109

一、中国与大湄公河次区域国家共同签署的双边司法协助条约109

二、中国国内法关于国际司法互助的法律规定110

三、边境地区地方政府之间的司法协助111

第四节 国际警务合作112

一、中国大湄公河次区域国家警务合作概况112

二、中国越南警务合作113

三、中国缅甸警务合作118

四、中国泰国警务合作119

五、中国与大湄公河次区域国家警务人员的交流与培训120

六、中国与大湄公河次区域国家的警务会晤121

七、中国与大湄公河次区域国家的反拐情报交流与合作121

八、中国朝鲜非法移民治理的合作121

第五节 中国与联合国机构间反对拐卖人口项目和大湄公河次区域合作反拐进程123

一、联合国开发计划署反对拐卖人口合作行动项目123

二、大湄公河次区域合作反拐进程125

三、联合国机构间反对拐卖人口项目126

四、其他国际合作反拐项目127

第六节 中国与东盟、越南、泰国、柬埔寨非法移民返回（遣返）方面的合作128

一、与东盟开展非法移民返回（遣返）方面的合作128

二、与越南开展非法移民返回（遣返）方面的合作128

三、与泰国、柬埔寨开展非法移民返回（遣返）方面的合作130

第七节 与救助儿童会保护无人陪伴和失散儿童的合作130

第八节 打击跨国拐卖妇女儿童执法合作联络官办公室机制130

一、打击跨国拐卖妇女儿童执法合作联络官办公室机制概述130

二、中国越南打击跨国拐卖妇女儿童执法合作联络官办公室131

三、中国缅甸打击跨国拐卖妇女儿童执法合作联络官办公室134

四、中国老挝打击跨国拐卖妇女儿童执法合作联络官办公室136

第九节 结论137

第五章 反跨境人口贩运法律制度138

第一节 关于反跨境人口贩运的刑事、婚姻和权益保障方面的法律138

一、关于反跨境人口贩运的刑事法律139

二、关于反跨境人口贩运的婚姻法律141

三、关于反跨境人口贩运的权益保障法律142

四、不遣送自愿不回国的外国妇女143

五、妥善羁押人口贩运被害人与及时进行救助康复144

六、关于涉外案件的请示报告、内部通报、对外通知等制度146

第二节 关于反跨境人口贩运的司法解释和行政规范性文件147

一、1992年最高人民法院、最高人民检察院《关于执行〈全国人民代表大会常务委员会关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定〉的若干问题的解答》147

二、1991年最高人民法院《关于正确执行〈全国人民代表大会常务委员会关于严惩拐卖绑架妇女儿童的犯罪分子的决定〉和〈全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定〉的通知》148

三、2000年最高人民法院《关于审理拐卖妇女案件适用法律有关问题的解释》148

四、2000年公安部《关于打击拐卖妇女儿童犯罪适用法律和政策有关问题的意见》148

五、2000年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、全国妇联《关于打击拐卖妇女儿童有关问题的通知》149

六、2010年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》150

第三节 关于反跨境人口贩运牵连行为的刑事和治安管理法律150

一、非法拘禁罪150

二、故意伤害罪151

三、强迫劳动罪和协助强迫他人劳动罪152

四、雇用儿童从事危重劳动罪154

五、组织出卖人体器官罪155

第四节 关于驱逐出境的法律156

一、驱逐出境156

二、遣送出境157

三、待遣羁押158

四、限期出境158

第五节 关于卖淫嫖娼的法律159

一、对卖淫、嫖娼者的行政处罚159

二、对引诱、容留、介绍他人卖淫者的行政处罚和刑事处罚160

三、对为卖淫、嫖娼违法犯罪行为人通风报信者的行政处罚和刑事处罚162

第六节 关于反跨境人口贩运的政策性文件163

一、《中国反对拐卖妇女儿童行动计划（2008—2012年）》及其《实施细则》163

二、《中国反对拐卖人口行动计划（2013—2020年）》164

第七节 打击跨国拐卖人口和妨害国境管理犯罪法律政策的适用165

一、打击跨国拐卖人口犯罪法律政策的适用165

二、打击组织、运送他人偷越国境和偷越国境犯罪法律政策的适用173

三、公安机关办理外国人犯罪案件的程序规定176

第八节 结论177

第六章 反跨境人口贩运面临的挑战179

第一节 办理跨境人口贩运案件179

一、获取跨境人口贩运案件线索难179

二、打击收买被贩运妇女、儿童难181

三、调查取证和核查跨境人口贩运被害人身份难182

四、获得遣返和安置跨境人口贩运被害人经费难182

第二节 解救跨境人口贩运被害人183

第三节 研究跨境人口贩运的不足185

一、跨境人口贩运的情况185

二、跨境人口贩运的研究不深入186

第四节 反跨境人口贩运法律187

一、没有关于反跨境人口贩运的专门和系统的法律187

二、反人口贩运限于妇女、儿童188

三、拐卖妇女、儿童以出卖为目的189

四、“自愿”人口贩运被害人190

第五节 保护跨境人口贩运被害人190

一、需要进一步树立尊重和保障跨境人口贩运被害人人权的意识和进行相关法制建设190

二、避免对跨境人口贩运被害人进行不正当的处罚192

三、应按照正当程序驱逐人口贩运被害人出境193

第六节 识别、评估、安置跨境人口贩运被害人机制194

一、缺少识别、评估跨境人口贩运被害人的标准和流程194

二、未建立起完善的人口贩运被害人安置服务机构194

第七节 国际合作反跨境人口贩运机制196

一、边境地区打击跨国拐卖执法合作联络官办公室作用有限196

二、区域性反对拐卖人口国际文件缺少执行力196

第八节 结论197

第七章 反跨境人口贩运法律制度的未来展望198

第一节 加强反跨境人口贩运法制建设198

一、制定反跨境人口贩运法，以保护人口贩运被害人为中心198

二、修正1997年《刑法》，扩展反跨境人口贩运的保护对象、贩运目的和贩运手段199

三、修正、严格执行或者制定有关保护人口贩运被害人的法律200

四、严格执行关于禁止和处罚卖淫嫖娼的规定200

五、严格处罚收买人201

第二节 建立和完善反跨境人口贩运方面的主要制度201

一、甄别和评估人口贩运被害人制度201

二、人口贩运被害人合法移民身份和相应权利制度203

三、保护和援助人口贩运被害人制度204

四、建立区域遣返中心，优化遣送工作流程205

第三节 完善反跨境人口贩运工作机制206

一、建立和落实多位一体的反跨境人口贩运长效工作机制206

二、公安机关主动发现跨境人口贩运207

三、各方共同发现强迫劳动跨境人口贩运207

四、加强边境地区管理208

五、扩大和完善反跨境人口贩运宣传区域和方式208

六、加强与人口贩运被害人来源国之间的国际合作209

第四节 提高混合移民管理能力210

一、强化边境管理，有效落实外围源头控制210

二、建立统一的出入境和移民管理体制210

三、加强对边境地区人力资源市场的监督与管理211

四、完善规制非法移民的出入境管理法律211

五、深化与有关反人口贩运、移民的国际组织的交流与合作211

第五节 提高外籍新娘管理能力212

一、寻求党委和政府的重视212

二、抓好外籍新娘相关人士法律法规的宣传212

三、确保外籍新娘健康、节育、自立、与配偶共同生活以及保持适当规模213

四、确保外籍新娘能够融入中国和对中国忠诚214

五、加强对外籍新娘的管理215

第六节 结论216

下篇 人口贩运被害人转介机制研究219

第八章 人口贩运被害人转介机制辨析219

第一节 人口贩运被害人转介机制的定义219

第二节 人口贩运被害人转介机制的基本内容220

第三节 人口贩运被害人转介机制的作用221

第四节 结论222

第九章 人口贩运被害人转介机制的国际实践223

第一节 英国223

一、英国人口贩运被害人转介机制的定义和现状223

二、英国人口贩运被害人转介机制的基本内容225

三、2010年《错误的人口贩运被害人？一年以后：英国保护人口贩运被害人措施分析》229

四、2014年《人口贩运被害人转介机制评估报告》230

第二节 澳大利亚235

一、人口贩运被害人转介机制的定义235

二、全国反人口贩运圆桌会议236

三、2009年《人口贩运被害人救助、安置和康复计划》236

四、转介人口贩运被害人的原则237

五、准备和提供转介信息242

六、妥善转介人口贩运被害儿童243

七、社会组织244

第三节 关于人口贩运被害人转介机制的国际文件245

一、2000年《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》245

二、2010年《联合国打击人口贩运的全球行动计划》247

三、2005年《〈联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书〉实施立法指南》247

四、2002年《建议采用的人权与人口贩运问题原则与准则》249

五、2010年《国际行动框架执行〈反人口贩运议定书〉》251

六、2009年《关注人口贩运被害人：医疗保健人员指南》253

七、2011年《在预防犯罪和刑事司法领域中消除对妇女暴力行为的示范战略和实际措施》增订本256

八、关于人口贩运被害人转介机制的欧洲文件257

第四节 结论260

第十章 我国台湾地区的反人口贩运转介机制262

第一节 人口贩运被害人转介的法制和机制建设262

一、反人口贩运法制262

二、人口贩运被害人转介机制263

三、社会组织推动反人口贩运法制和人口贩运被害人转介机制建设264

第二节 人口贩运案件处理流程267

第三节 鉴别人口贩运被害人271

第四节 救助人口贩运被害人及疑似人口贩运被害人278

第五节 安置人口贩运被害人281

第六节 运营人口贩运被害人安置处所283

一、“内政部”设立的公设民营人口贩运被害人庇护所的概况283

二、宜兰庇护所与台湾展翅协会284

三、花莲庇护所（花莲家园）与妇女救援基金会288

四、天主教善牧基金会与南投庇护所290

第七节 赔偿人口贩运被害人和保护人口贩运被害人证人292

第八节 社会组织社工人员陪同侦讯服务294

第九节 遣送/送返人口贩运被害人295

第十节 社会组织安置、保护人口贩运被害人案例分析297

一、财团法人台湾省天主教会新竹教区服务人口贩运被害人的概况297

二、新竹教区向人口贩运被害人提供的服务298

三、新竹移民及外劳服务中心服务人口贩运被害人案例299

第十一节 结论300

第十一章 人口贩运被害人转介机制的中国探索302

第一节 人口贩运被害人转介机制规划302

一、概述302

二、人口贩运被害人转介机制规划的配套规定306

三、人口贩运被害人转介机制规划的实施307

第二节 人口贩运被害人转介机制的法制312

一、概述312

二、疑似被拐卖的流浪乞讨人员的身份查询和照料安置313

三、收养查找不到生父母的打拐解救儿童315

四、保障被贩运妇女权益318

五、保障被贩运未成年人权益319

六、保障被贩运残疾人权益319

七、赔偿人口贩运被害人320

八、对受欺骗或被胁迫从事违法犯罪行为的人口贩运被害人减轻或免除处罚322

九、保护人口贩运被害人隐私324

十、外籍人口贩运被害人在华居留325

第三节 人口贩运被害人转介的机构327

一、民政部门、救助管理站327

二、妇联、妇女之家331

三、公安机关、被解救妇女儿童中转、培训和康复中心332

四、联合国儿童基金会驻中国办事处333

五、救助儿童会中国项目334

六、国际移民组织驻华联络处337

七、社会组织339

八、不足340

第四节 人口贩运被害人转介的制度345

一、各界参与和推动反人口贩运政策制定、立法和相关工作制度345

二、各界参与和推动人口贩运被害人解救、救助、安置、康复和回归社会制度346

三、反人口贩运管理制度与人口贩运案件管辖制度348

四、反人口贩运专项资金制度351

五、拐卖妇女、儿童罪定性制度352

六、人口贩运被害人甄别制度353

七、人口贩运被害人分别安置和康复制度355

八、人口贩运被害人救助、安置和康复场所管理制度356

九、陪同人口贩运被害人制度356

十、人口贩运被害人证人保护制度357

十一、外籍人口贩运被害人救助制度358

十二、外籍人口贩运被害人遣送制度359

第五节 结论360

第十二章 人口贩运被害人转介机制的必要性363

第一节 多样化保护需求363

第二节 政府各部门法定义务以及全社会共同职责365

第三节 国家机关与社会组织、国际组织合作367

第四节 发挥社会组织的重要作用367

第五节 国际社会倡导和支持369

第六节 其他国家和地区普遍做法371

第七节 我国反人口贩运实践372

第八节 结论373

第十三章 人口贩运被害人转介机制的构想375

第一节 权利基础375

一、中国：尊重和保障人权375

二、国际社会：增进和保护人权（人口贩运被害人）376

三、区域：尊重人口贩运被害人的人权378

四、被甄别权380

五、获得补救权381

第二节 指导原则384

一、以人口贩运被害人为中心384

二、人口贩运被害人的处境385

三、尊重和保护人口贩运被害人人权386

四、维护和满足人口贩运被害人的正当意愿和要求386

五、向人口贩运被害人提供救助、安置、康复和赔偿等服务387

第三节 基本要求388

一、积极介入388

二、依法履职390

三、一站式服务391

四、拓展国家社会工作机构服务范围393

五、向社会力量购买服务394

六、完善转介制度，健全转介流程397

第四节 结论398

第十四章 人口贩运被害人转介机制的准则（学者建议稿）400

第一节 准则一：反对拐卖妇女儿童行动工作联席会议咨询委员会400

一、反对拐卖妇女儿童行动工作联席会议咨询委员会准则的概念和意义400

二、其他国家和地区的实践401

三、反对拐卖妇女儿童行动工作联席会议咨询委员会委员的资格、职责和权利401

第二节 准则二：多方和及时初步甄别402

一、多方和及时初步甄别的概念和内容402

二、被贩运的一般迹象403

三、被卖为人妻的强迫婚姻的迹象403

四、被性贩运的迹象404

五、被劳动贩运的迹象404

六、儿童被贩运的迹象405

七、初步甄别的问题和方式405

第三节 准则三：迅速和准确正式甄别406

一、正式甄别准则的概念和意义406

二、正式甄别的部门407

三、正式甄别的期限408

四、疑似人口贩运被害人和人口贩运被害人的权利和待遇408

第四节 准则四：提供安全和有保障的安置场所410

一、提供安全和有保障的安置场所准则的概念和意义410

二、提供安全和有保障的安置场所准则的内容410

第五节 准则五：提供全面和专业的咨询411

一、提供全面和专业咨询准则的概念和意义411

二、提供全面和专业咨询准则的内容411

第六节 准则六：提供及时和尊重的医疗和卫生服务412

一、提供及时和尊重的医疗和卫生服务准则的概念和意义412

二、提供及时和尊重的医疗和卫生服务准则的内容413

第七节 准则七：提供必需的翻译和语言帮助414

第八节 准则八：始终保护隐私和非公开信息415

一、始终保护隐私和非公开信息准则的概念和意义415

二、始终保护隐私和非公开信息准则的内容416

第九节 准则九：保护人口贩运被害人416

一、严格保护人口贩运被害人准则的概念和意义416

二、严格保护人口贩运被害人准则的内容417

第十节 准则十：陪同人口贩运被害人417

一、陪同人口贩运被害人准则的概念和意义417

二、陪同人口贩运被害人准则的内容417

第十一节 准则十一：减轻或免除人口贩运被害人因被贩运而从事违法犯罪活动所产生的违法犯罪责任418

一、减轻或免除人口贩运被害人因被贩运而从事违法犯罪活动所产生的违法犯罪责任准则的概念和意义418

二、减轻或免除人口贩运被害人因被贩运而从事违法犯罪活动所产生的违法犯罪责任的国际实践418

第十二节 准则十二：赔偿人口贩运被害人损失419

一、赔偿人口贩运被害人损失准则的概念和意义419

二、赔偿人口贩运被害人损失准则的国际实践420

第十三节 准则十三：帮助人口贩运被害人重返社会421

第十四节 准则十四：允许人口贩运外籍被害人停留、居留和永久居留422

一、允许人口贩运外籍被害人停留、居留和永久居留准则的概念和意义422

二、允许人口贩运外籍被害人停留、居留和永久居留准则的国际实践422

三、允许人口贩运外籍被害人停留、居留和永久居留准则的展望424

第十五节 准则十五：安全和有尊严地遣送回国424

一、安全和有尊严地遣送回国准则的概念和内容424

二、安全和有尊严地遣送回国准则的展望425

第十六节 准则十六：特殊考虑人口贩运被害儿童428

一、特殊考虑人口贩运被害儿童准则的概念和意义428

二、特殊考虑人口贩运被害儿童准则的内容428

第十七节 结论429

主要参考法律、政策文件和报告430

一、中国法律和政策文件430

二、中国台湾地区法律和政策文件432

三、中国台湾地区报告433

四、国际和区域文件434

五、国际组织的报告、指南和手册436

六、其他国家法律、报告、指南和手册440

主要参考资料441

一、中文著作441

二、中文论文442

三、中文学位论文444

四、中文新闻报道445

五、中国台湾地区论著455

六、英文著作455

七、英文论文456