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第一章 公众参与、行政过程和行政法治的模式变迁——现代行政法治的“公众参与模式”论纲1

一、民主理论与行政过程1

问题的提出1

民主理论对行政过程的要求2

公众参与和行政法治5

二、传统行政法的模式及其“合法化困境”5

传统行政法的“控权”理念和模式5

传统行政法的“合法化”框架及其理论基础8

行政法“传统模式”特征归纳10

行政法传统模式“合法化能力”的贫困11

三、自由裁量权与行政过程12

作为一种普遍事实的自由裁量权12

自由裁量与形式法治的困境15

行政法传统模式对自由裁量权问题的回应19

四、当代行政过程的“政治特性”24

行政：执行还是管理？24

行政过程转化为“政治过程”的主要原因25

行政作为“政治过程”的表现29

行政法传统模式的“合法化危机”30

五、公众参与和行政过程的“自我合法化”32

政治过程与“多元主义”的合法化模式32

行政法的“利益代表模式”35

“公众参与模式”和行政过程的“自我合法化”40

六、公众参与和当代中国的行政法治47

行政法的解释框架及其问题48

呼唤面向真实世界的行政法学54

七、法治政府建设和公众参与的使命55

当代中国法治政府建设的社会背景55

公众参与的社会功能58

“双轨制”：公众参与作为法治建设的推动力62

走向“富有意义的”公众参与69

第二章 个体、组织化利益和公众参与71

一、引言：个人、组织和参与71

个体化参与的障碍71

公民参与和公众参与74

二、组织化对公众参与过程的影响76

参与的失衡和行政过程中的“管制俘获”76

分散利益的组织化和公众的参与能力83

三、利益组织化作为公众参与的社会基础87

组织化、公众参与和治理88

“大众社会”向“公民社会”的转型92

四、利益组织化和中国社会：现状和前景97

组织化的本土语境97

中国社会利益组织化的现状：类型化和个案的观察98

中国社会利益组织化的总结与建议109

第三章 信息公开、公众参与和“开放政府”的架构113

一、引言：信息作为有效公众参与的前提113

信息对公众参与有效性的影响113

开放政府的双重维度：信息的“输出”和“输入”118

二、公众参与背景中的政府信息开放：一个理论解读框架120

为什么要开放政府信息？一个简要的理论解读121

三、我国政府信息公开制度的发展历程和基本态势128

政府信息公开制度及实践的发展129

中国政府信息公开制度发展的基本特点132

四、我国政府信息公开制度的现状：一个简要描述和评估134

政府信息公开制度的现状描述134

我国政府信息公开立法的基本态势143

政府信息公开制度的机制及其问题144

五、我国政府信息公开制度实践观察和效果评估153

政府信息公开主要环节的制度实践153

信息公开实践的效果分析157

六、信息、参与和“开放政府”的建设161

“开放政府”的双重维度161

通过信息公开和公众参与走向“开放政府”163

第四章 公众参与和行政规则的制定过程——规则制定的正当性、理性和知识运用166

一、行政规则及其合法性问题166

大众治理还是精英统治？166

正当化和理性化的两难169

二、公众参与模型：通过正当化的合理性？175

公众参与模型的提出175

公众参与和知识运用178

三、专家理性模式：通过理性的正当化？184

专家理性模型的结构及知识运用184

专家理性模式和公众参与187

四、公众参与的过程控制和结果控制190

决策模式与公众参与的程度190

公共性、决策质量和公众参与193

五、在公众和专家之间：一个现实行政情境中的对照195

公众和专家：角色及其知识195

规则制定模型的应用分析196

公众与专家：潜在的冲突及其协调205

六、知识论视角的应用：以中国行政规则制定程序为例207

公众参与和专家理性的双重缺位207

程序的制约：改进行政规则制定的思路211

七、结论：知识运用和规则正当化的路径216

第五章 公众参与和行政决策的体制结构218

一、公共决策中公众参与的兴起及其问题218

公共决策和公众参与方式218

决策体制结构和参与的有效空间220

二、价格听证的游戏：功能、参与者和游戏规则223

对价格听证制度功能的解读223

参与者角色和游戏规则227

三、从价格决策体制看价格听证实践：一个成功的失败？231

游戏规则和利益竞争231

决策体制与参与的非均衡性234

四、反思公共决策的体制结构237

“名”与“实”之间的距离237

体制改造与“公众充权”244

五、公众、专家和政府角色再认识：重构公共决策体制结构的尝试246

参与者及其角色的再解读246

协商行政和公共决策的模式改造253

第六章 参与、合意和协商性行政——行政决定过程中的参与和协商259

一、行政决定行为：概念界定与功能解释259

行政决定作为政策形成的一种过程259

合意、治理和协商行政262

二、行政过程中的ADR：问题的提出264

三、ADR在行政过程中的适用：对美国实践的介绍和评估266

立法背景及理由266

制度实践及评估270

四、法治、公共利益与合意：ADR适用于行政过程的可能性与妥当性275

规则的统治还是基于合意的治理？275

公权力与私权利：合意可能吗？277

合意及其潜在问题278

五、ADR与中国行政程序改革281

六、公众参与和“协商式行政”理念之提倡284

第七章 技术理性的限度和公众参与——探寻公共行政过程中专家咨询制度的一个分析框架287

一、行政过程中的专家身影及其角色287

二、公共决策中专家角色解读291

理性强化与专家角色291

理性局限与专家“角色限度”294

三、中立、平衡、有限：美国专家咨询制度评述298

立法与实践的简要观察298

比较观察与问题反思306

四、角色控制与“充权”：探求中国专家咨询制度框架的尝试308

角色控制的中心问题308

角色重构的路径311

专家理性和理性的专家314

第八章 公众参与和政策绩效评估的模式——探寻政府绩效评估模式的一个分析框架316

一、公众参与和政府绩效评价的模式316

二、对目前中国绩效评价活动的整体观察319

三、参与式绩效评价活动的目标期待与功能障碍322

政府声称的动机与预期目标322

制度实践的机制及其功能障碍：个案考察的视角326

公众参与和绩效评估331

四、绩效评价的专家理性模式：一个比较观察333

模式描述333

模式要素归纳336

五、公众参与还是技术理性？对政府绩效评价两种模式的评估338

两种比较模型的构建338

模型比较的基础：知识论视角重述339

面对理性不足和公共性沦丧的困境343

六、复合型绩效评价模型：超越理性不足或公共性沦丧困境的尝试346

第九章 个案解读：通过公众参与超越执法困境349

一、公众参与、规则表达和规则实践349

公众参与和规则的命运349

“执法困境”问题的提出350

二、执法困境的个案描述和展开354

三、执法困境和规则制定过程357

四、为什么禁而不止？执法过程中的行动者及其策略367

五、公众参与和超越困境的可能性方案374

六、结论：分析框架及其意义377