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导论1

一、选题背景及意义1

二、文献综述3

三、研究方法及体例安排5

四、研究的限制7

第一章 选举委员会基本问题8

第一节 选举机构模式分析8

第二节 选举委员会概念界定9

一、作为选举办理机关之选举委员会9

二、选举委员会之独立性转型10

三、我国法律语义中的选举委员会12

第三节 选举委员会职责及功能分析15

一、选举委员会职责15

二、选举委员会功能16

第四节 选举委员会价值原则17

一、中立性原则17

二、民主性原则17

三、公正性原则18

四、独立性原则18

第二章 选举委员会独立性分析19

第一节 作为独立机关之选举委员会19

第二节 独立机关及独立性理论分析23

一、独立机关及独立性之内涵23

二、独立机关之源起及发展26

三、独立机关独立性理论基础29

四、独立机关独立性之管控32

第三节 选举委员会独立性组织保障34

一、成员选任方式34

二、成员任期制度36

三、成员专业要求37

四、决策合议制度37

五、提升机关层级38

第三章 我国选举委员会制度反思39

第一节 选举委员会法律规范体系问题39

一、法律规范体系不完善40

二、地方立法怠惰40

三、下位法与上位法相抵触45

第二节 选举委员会临时设置问题54

一、违背权力配置连续性、整体性原则54

二、不利于职能履行和责任追究55

三、代表辞职机构设置逻辑不统一56

四、选民民主素质教育和民主意识培养乏力57

第三节 选举委员会民主性问题58

一、设立主体民主性不足58

二、成员构成民主性特征不明显59

三、选举信息公开不规范59

第四节 选举委员会回避问题63

一、下设机构成员回避63

二、乡级选举委员会成员回避65

三、部门回避65

四、会议回避66

第五节 选举委员会管辖层级范围问题67

第四章 我国选举委员会之历史演进72

第一节 清末及民国时期选举机构之演进72

一、清末谘议局及地方自治选举73

二、民初国会及地方自治选举75

三、1947年国民大会及立法院选举79

第二节 中国共产党政权体制下的选举委员会制度85

一、中华苏维埃共和国时期85

二、陕甘宁边区政府时期89

三、中华人民共和国建政初期94

四、改革开放恢复和发展新时期105

第五章 我国选举委员会制度重构与完善113

第一节 我国人大代表选举制度“本原精神”113

第二节 选举委员会常设化改制116

一、常设化改制的法律空间117

二、常设化改制的制度设计119

第三节 我国选举委员会制度完善121

一、完善选举法律规范体系121

二、强化选举组织民主建构122

三、扩大回避条款适用范围124

四、健全选举信息公开机制125

结语127

附录129

中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法（1953年2月11日通过）129

中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法（1979年7月1日通过）139

第五届全国人民代表大会第五次会议关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的若干规定的决议（1982年12月10日通过）147

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的决定（1986年12月2日通过）149

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的决定（1995年2月28日通过）152

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的决定（2004年10月27日通过）158

全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的决定（2010年3月14日通过）160

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的决定（2015年8月29日通过）166

中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法（2015年8月29日修正文本）168

全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定（1983年3月5日通过）182

参考文献185