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第一部分 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定中华人民共和国国务院令（第446号）3

国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（2005年9月3日）5

第二部分 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定释义国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定释义19

第一条 是关于《特别规定》立法宗旨的规定19

第二条 是关于煤矿企业及其负责人在预防煤矿生产安全事故方面的责任的规定24

第三条 是关于国务院有关部门和地方各级人民政府在预防煤矿生产安全事故方面的责任的规定26

第四条 是关于县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门和煤矿安全监察机构负责检查和依法查处重大安全生产隐患和违法行为的规定28

第五条 是关于煤矿未取得相应的证照或者证照不全擅自从事生产应当承担的法律责任的规定33

第六条 是关于负责颁发采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的部门，向不符合法定条件的煤矿或者矿长颁发有关证照，以及向符合法定条件的煤矿或者矿长颁发证照后不依法履行日常监督管理职责的违法行为应当承担的法律责任的规37

第七条 第一款是关于有关地方人民政府对所辖区域内发现非法煤矿而没有采取有效制止措施应当承担的法律责任的规定第二款是关于其他机关和部门对存在非法煤矿负有责任应当承担的法律责任的规定40

第八条 是关于煤矿安全生产条件和重大安全生产隐患和行为的规定43

第九条 是关于煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度以及不履行上述责任应承担的法律责任的规定49

第十条 是关于煤矿企业存在重大隐患违规生产的处罚规定52

第十一条 是关于煤矿企业停产整顿的相关规定54

第十二条 是关于从有效监控停产整顿方面对地方人民政府安全生产监督职责作出规定的规定56

第十三条 是关于关闭煤矿实施程序和要求以及违反要求应当承担的责任的规定58

第十四条 是关于煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构应当向有关地方人民政府报送煤矿重大事故隐患情况的规定59

第十五条 是关于存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等四大灾害的煤矿的处理措施的规定60

第十六条 是关于煤矿企业井下作业人员、特种作业人员安全生产教育和培训及其监督检查的规定64

第十七条 是关于未对煤矿井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗情节严重的处理规定67

第十八条 是关于煤矿拒不执行执法指令的处罚规定67

第十九条 是关于行政执法机关应当将被责令停产整顿和关闭的煤矿在媒体进行公告的规定69

第二十条 是关于国家机关工作人员和国有企业负责人不得违反国家规定投资入股煤矿（依法取得上市公司股票的除外）的禁止性规定和国家行政机关工作人员和国有企业负责人违反国家规定投资入股煤矿的行为应承担的法律责任的规定71

第二十一条 是关于煤矿企业负责人和生产经营管理人员带班下井以及违反规定予以处罚的规定78

第二十二条 是关于煤矿职工安全手册的发放、应载明的内容以及没有发放的煤矿企业处罚的规定84

第二十三条 是关于对非法煤矿及煤矿非法生产举报及其处理的规定91

第二十四条 是关于对煤矿违法行为进行依法查处以及处罚的禁止性规定95

第二十五条 是关于处分实施主体及申诉的规定97

第二十六条 是对行政处罚不服的救济途径的规定104

第二十七条 是授权省、自治区、直辖市人民政府制定实施办法的规定112

第二十八条 是关于《特别规定》施行日期的规定113

第三部分 相关法律、行政法规、部门规章和规范性文件119

中华人民共和国矿山安全法（1992年11月7日中华人民共和国主席令第65号公布）119

中华人民共和国矿山安全法实施条例（1996年10月30日劳动部令第4号发布）129

中华人民共和国煤炭法（1996年8月29日中华人民共和国主席令第75号发布）147

中华人民共和国安全生产法（2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号公布）162

中华人民共和国矿产资源法（1996年8月29日修订）185

煤矿安全监察条例（2000年11月7日中华人民共和国国务院令第296号公布）198

煤炭生产许可证管理办法（1994年12月20日中华人民共和国国务院令第168号发布）209

安全生产许可证条例（2004年1月13日中华人民共和国国务院令第397号公布）215

国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（2004年4月21日中华人民共和国国务院令第302号发布）221

国务院办公厅转发国家发展改革委员会、国家安全生产监督管理总局《关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班指导意见》的通知（2005年10月31日国办发〔2005〕53号）228

关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见229

国家安全生产监督管理总局财政部关于印发《举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的奖励办法（试行）》的通知（2005年9月24日安监总办字〔2005〕139号）233

举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的奖励办法（试行）234

国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局关于印发《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》的通知（2005年9月26日安监总煤矿字〔2005〕133号）239

煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）240

国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局关于印发《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法（试行）》的通知（2005年9月26日安监总煤矿字〔2005〕134号）247

煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法（试行）248

国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局关于印发《煤矿安全培训监督检查办法（试行）》的通知（2005年9月26日安监总煤矿字〔2005〕135号）257

煤矿安全培训监督检查办法（试行）258