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绪论1

第一节 问题的提出1

一 问题的背景1

二 我国公共服务财政支出的现状与问题的提出5

第二节 选题的意义和研究目的8

第三节 研究目标和研究内容10

一 研究目标10

二 研究对象的界定10

三 研究内容11

第四节 研究方法和技术路线12

一 研究方法12

二 技术路线14

第一章 问题分析与文献综述15

第一节 相关概念界定15

一 公共服务15

二 配置效率、技术效率与制度效率18

第二节 公共服务财政支出效率问题的分析22

一 财政资源配置效率23

二 财政支出生产技术效率24

三 财政支出制度效率24

第三节 国内外研究文献综述25

一 国内研究文献综述25

二 国外研究文献综述36

三 现有文献的不足43

第二章 配置效率一：公共服务供给中政府与市场的配置效率边界45

第一节 公共服务供给中市场失灵与政府失灵的理论分析45

一 市场机制配置公共服务失灵的机理分析45

二 政府供给公共服务失灵的机理分析49

第二节 国内外公共服务市场化的实践59

一 西方新公共管理运动中的公共服务市场化59

二 我国公共服务市场化的实践66

三 西方公共服务市场化在中国的适用性分析72

四 我国公共服务市场化中价值理性和工具理性的统一76

第三节 公共服务供给中政府与市场的配置边界81

一 市场化、民营化、私有化与社会化的内涵界定81

二 公共服务供给中政府与市场配置的交易成本边界85

三 公共服务有效供给中的政府新角色89

四 我国公共服务改革的基本框架和实施路径95

小结100

第三章 配置效率二：公共服务支出规模的增长效应与影响因素分析102

第一节 财政支出结构与经济增长关系的实证分析102

一 财政支出结构与经济增长关系的理论分析和研究综述102

二 我国财政支出结构变化的描述性分析104

三 我国财政支出结构与经济增长关系的实证分析107

第二节 公共服务财政支出规模的国际比较109

一 公共经济学的混合产品理论109

二 财政支出功能分类的国际比较115

三 教育与卫生保健财政支出的国际比较116

四 公共服务支出的缺口估计与我国政府的职能偏好118

第三节 影响我国公共服务财政支出规模的因素分析120

一 基于不完全合约的行为经济学解释120

二 我国经济转型中的政府替代127

三 准财政联邦制下以GDP为中心的政绩考核机制中的财政竞争131

四 公共治理民主机制约束的缺失132

第四节 公共服务财政支出规模的SD模型研究133

一 系统动力学与Vensim建模工具概述134

二 模型的总体结构137

三 建立系统模型141

四 政策建议148

小结149

第四章 配置效率三：公共服务支出政府间与地区间结构分析150

第一节 纵向政府间结构：公共服务财政支出权责的平衡150

一 公共服务供给中的财政分权理论150

二 我国政府间公共服务财政支出责任的配置154

三 分税制下政府间公共服务供给权责的失衡162

第二节 横向地区间结构：公共服务均等化下的转移支付设计169

一 我国公共服务非均等化现状169

二 转移支付的公共服务均等化效应分析171

三 公共服务均等化下的转移支付设计178

第三节 我国政府间公共服务财政支出结构的调整思路180

一 短期：以制度化方式合理界定事权181

二 中期：财权划分的优化和转移支付制度的调整183

三 长期：财政联邦制下财政体制的完善186

小结188

第五章 技术效率：基于DEA的公共服务财政支出技术效率评价189

第一节 政府绩效评价的三种模式189

一 第一种模式：效率导向型评价189

二 第二种模式：结果导向型评价191

三 第三种模式：管理导向型评价193

第二节 公共服务财政支出评价指标体系194

一 国内外财政支出评价指标体系述评194

二 公共服务财政支出评价指标体系的初选、检测198

第三节 公共服务财政支出评价方法216

一 财政支出评价的一般方法及其适应性216

二 运用DEA模型评价公共服务财政支出技术效率的优势分析219

第四节 基于DEA模型的公共服务支出相对有效性分析223

一 DEA评价模型的原理与方法223

二 我国31个省级政府公共服务财政支出DEA评价模型实证分析227

三 公共服务财政支出弱DEA有效和非DEA有效的省级政府效率改进235

小结243

第六章 制度效率：交易成本视角下公共预算治理模式分析244

第一节 渐进预算模式与理性预算模式的演变244

一 各种预算模式比较分析244

二 公共预算治理模式演变的逻辑250

第二节 交易成本视角下我国公共预算治理模式的构建253

一 我国预算制度改革历程253

二 交易成本理论与政府预算255

三 交易成本视角下我国公共预算治理模式的选择259

四 以控制取向为基础的我国公共预算治理模式的渐进改革272

小结288

第七章 结束语289

第一节 主要研究结论289

一 公共服务支出对经济增长具有正效应289

二 我国政府在财政赤字的约束下，具有增加经济性支出、减少公共服务性支出的偏好289

三 公共服务支出比例的增加是一个渐进过程，更应注重公共服务支出结构的调整，近期教育投入的增长速度应大于科技投入的增长速度290

四 政府间公共服务支出责任和财权财力配置存在着不对称的失衡状况291

五 地区间公共服务存在着非均等化的现状，而对公共服务真正起均等化效应的一般性转移支付比重只有11.3％291

六 河北、山西、辽宁、上海、江苏等17个省份的公共服务支出是相对有效率的，北京和贵州为弱DEA有效，其余省份为非DEA有效292

七 我国应选择控制取向的预算治理模式292

第二节 政策建议293

一 我国政府在进行公共服务市场化改革中应坚持价值理性与工具理性的统一293

二 渐进增长公共服务财政支出规模293

三 注重公共服务支出结构的调整，近期教育投入的增长速度应大于科技投入的增长速度294

四 合理界定政府的支出责任295

五 根据支出责任与财力相匹配的原则，设计相应的财力划分制度296

六 财政联邦制的完善298

七 弱DEA有效和非DEA有效省级政府公共服务支出效率的改进299

八 控制取向公共预算治理模式的渐进改革300

第三节 研究创新点301

一 研究视角的创新301

二 研究内容的创新301

第四节 研究的不足与研究展望304

一 由于研究对象政府的特殊性，尤其是政府的财政问题，相关的统计数据不完备304

二 缺乏较为理想的计量模型304

三 公共服务财政支出技术效率评价中所选取的指标都是观测变量，由于空间条件的限制，没有选取如公民满意度等潜在变量305

四 在本书的系统动力学模拟中是将系统设为政府公共服务性社会性支出，可以将系统扩大边界，比如将维持性支出、经济性支出等融入其中进行模拟，作为未来可行的研究方向305

附录 系统动力学模型运行程序306

参考文献314

后记324